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关于石牛河饮用水源建设和保护情况的视察报告

来源:本站原创 | 作者:县政协 | 发布时间:2015-09-14 | 栏目:2015年 | 点击:[ 3835 ]

为切实加强石牛河饮用水源保护,防止水源地污染,保证水源地环境质量,保障县城居民饮用水安全。根据平办发〔201535号《关于2015年度县政协重点协商专题的通知》,县政协于6月中旬,组织部分县政协委员,深入到县供水公司检测室、净化水厂、石牛河水源取水点和金沙河村,通过实地察看、听取汇报和召开座谈会等形式对石牛河水源地建设和保护情况进行了视察。现将视察情况报告如下:

一、基本情况

石牛河水源位于长安镇金沙河村,取水点拦水坝位于蜡烛山口,距县城17公里,石牛河水日径流量1.53万吨,由金沙河、大木、油炸沟等溪流构成,流域面积43.7平方公里,森林覆盖率76%,区域内有矿业权4个,辖金沙河村260876人。2013年,经县委、县政府研究,省市专家评审论证,市发改委批准立项,确定将石牛河水源做为县城第二水源。2014年县政府将石牛河水源建设列入全县十大实事工程之一,同年10月开工建设。20153月,除净化水厂扩建工程外,取水点拦水坝、供水管道铺设等工程全面完成,石牛河水源实现向城区居民供水。石牛河水源设计日供水能力1.2吨,水厂实际日制水0.7万吨,居民实际日用水0.4万吨,可完全满足城区居民饮用水需求。由于石牛河水源水质优于古仙湖水源,已成为县城供水的主水源,古仙洞水库水源为备用水源。

在石牛河水源建设的同时,有关镇和部门在水源地保护方面也采取了一些措施,取得了一定成效。一是开展环境卫生综合整治。金沙河村配置了部分垃圾收集设施,实行垃圾定点、统一、集中堆放,减少乱扔乱倒行为。实施农户“一池三改”工程,目前已为部分农户安装了排污管道,修建了化粪池、降解池,控制生产生活污染物直排,改善水源地卫生环境。二是控制农业面源污染。积极推进产业结构调整,优化农业产业布局,逐步压缩烤烟、规模养殖等产业,减少化肥、农药的使用量和残留,大力发展茶、核桃、板栗等林业生态经济,控制农业面源污染。三是加强水源地生态保护。加强国有林管护,禁止乱砍滥伐,积极实施退耕还竹和河岸植树,增加水源涵养。四是开展水源地保护宣传。设置了水源地标志碑,制作宣传标语20余幅,明令禁止行为,增强群众水源地保护意识。五是及时进行水质监测。供水企业不断完善监测设施,提高企业自检能力,卫生监督部门按照规定较好地发挥了水源检测的预警和安全保障作用。

二、存在的问题

通过视察,委员们认为石牛河水源的保护工作滞后于实际需要,水源保护区的划分申报、保护机构的建立、保护方案的制定、主体责任的明确等工作还没有全面启动,水源地存在现实和潜在的污染风险。主要表现在:

1、保护区制度尚未完全落实。国家实行水源地保护区制度,石牛河水源实现供水后,保护区的划分、申报、保护方案的制定、保护机制的建立、主体责任的明确等工作措施还没有及时启动实施,依法管理的制度尚未形成,保护工作滞后于实际工作需要。

2、水源地防护设施不完善。石牛河水源取水点位于蜡烛山口长松公路外沿,取水点除设置有标志碑和警示标语外,没有护栏和防护网等其它保护设施,基本处于开放状态,且取水点拦水坝上面有一座桥梁横穿通过,存在较大安全隐患。长松公路穿过石牛河水源地,河道和公路之间没有设置护栏。河道沿线还没有设置统一、永久性的标识、警示牌和宣传牌。

3、生产生活污染水源。经调查,水源地上游金沙河村实施农业结构调整和“一池三改”后,今年种植烤烟仍有372亩,使用烟草专用肥和氮磷钾复合肥共26吨以上,农药近20公斤,大量使用化肥农药给水源地带来残留污染。5户正大模式养猪场和20户厕所没有降解净化处理设施,粪便和污水排污口直通河道,直接污染水源地水体。村垃圾、污水处理设施不完善,环境卫生管理经费短缺,给水源地环境卫生造成一定影响。

4、存在矿产开采污染水体的安全隐患。石牛河水源地是我县矿产资源的富集区,水源地及上游共有矿业权4个,其中蜡烛山石英矿位于水源一级保护区,银洞湾—闹阳坪(大木)铅锌矿和长坪金矿位于水源上游,闹阳坪萤石矿位于广佛镇闹阳坪村。目前,蜡烛山石英矿尚未开采,长坪金矿处于探矿阶段,大木铅锌矿经过进一步探查被确定为大型萤石矿床,即将进行洞采和明采。闹阳坪萤石矿加工地点位于取水点下游,矿石和危化品运输穿过水源区,水源地及上游的矿产勘探、开采、运输等开发行为,对水源地水质构成较大安全威胁。

5、旅游活动对饮用水源构成污染威胁。石牛河水源地风景优美,距离县城较近,夏季到此处避暑纳凉游玩的人较多,游泳、野炊随处可见,农家乐数量日渐增加,一级保护区内烧烤店经营管理不规范。水源地上游正在建设的水上游乐项目,没有经过发改、国土、环保等部门的土地利用审批和环评,这些旅游活动是水源保护明令禁止的行为,对饮用水源构成较大的污染隐患。

三、保护饮用水源的建议

为进一步做好石牛河水源建设的后续工作,切实保护好石牛河饮用水源,针对存在的问题,提出如下建议。

1、认真落实水源保护区制度。县政府要把水源地保护工作列入重要议事日程,根据《水污染防治法》和《陕西省城市饮用水水源保护区环境保护条例》的相关规定,制定《平利县石牛河水源地保护办法》,明确水利、环保、国土、农业、林业等部门和长安镇的保护职责。根据石牛河水源已经供水的实际和水源保护的现实需要,迅速划定保护区范围和地理界线,划定水源一级、二级和准保护区,适当扩大准保护区的范围,积极向省政府申报,实现石牛河饮用水源的依法保护和管理。加强水源保护法律法规的宣传,在沿水源区设立永久性标识牌、警示牌,明令禁止行为,提高群众对水源保护区的保护意识。

2、进一步抓好基础设施建设。要积极争取项目资金,进一步完善水源地防护基础设施,在取水点下游100至上游1000的水域及河道两则一定的陆域范围内设置防护栏和防护网,使一级保护区实行封闭管理。在二、三级保护区及以上沿河公路设置防护栏,预防发生交通事故造成危化物品污染水源。全面实施“一池三改”工程,特别是沿河农户和养殖户必须修建化粪池、降解池,禁止生产生活污水、粪便直排。加大环卫设施投入,完善金沙河村环卫设施,建立卫生保洁和垃圾清运管理的长效机制,禁止乱扔乱倒行为,保持水源地良好的环境卫生。

3、加快发展以环境保护为重点的生态经济。进一步调整农业产业结构,逐步退出传统的烤烟种植和规模养殖业,大力发展以茶叶、核桃、板栗为主的林业经济,建设茶山林海生态农业。指导农民科学、合理使用化肥和农药,水源保护区内禁止使用高毒农药,严格控制农业面源污染。以蜡烛山林场为依托,实行封山育林,严厉打击盗伐、乱砍滥伐等破坏森林的行为,加强天然林保护。坚持开展退耕还林、植树造林,栽植河道护岸林,增加水源涵养林,提高水源地森林覆盖率和水源涵养量。

4、加强矿产旅游资源管理。坚持依法管理,禁止在水源一级保护区勘探和开采矿产资源,禁止在水源地上游进行露天开采,规范开采、堆放、废水排放和运输行为,禁止不符合防污条件的运载工具和运输危化物品车辆通过水源保护区,严防有毒有害矿物质和危化物品污染水体,杜绝安全事故发生。禁止在保护区从事旅游活动,严禁毒鱼、炸鱼等行为,取缔烧烤店经营,限制农家乐发展。在水源地上游新建项目,必须经过土地利用审批和环评,禁止对水源造成污染的建设项目,确保河道水体不受污染。

5、建立生态补偿保护机制。实施生态补偿是水源保护的通行做法和《水污染防治法》明确要求,要根据石牛河水源地保护的实际情况,将水源地保护纳入财政预算,安排专项资金,加强水源保护和管理工作。结合陕南移民搬迁政策的落实,坚持一次性规划,对水源保护区内居住的群众分梯次实施搬迁。在产业调整转型过渡期,给农户一定的生活补偿,在精准扶贫、退耕还林、农村环境综合整治项目上给予倾斜,提高群众保护水源地的积极性,建立多措并举的水源地保护生态补偿机制。

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